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                       歡迎您來到敦化市政府網站

                      2016-05-10 14:13   來源 : 敦化市政府門戶網站
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                      2015年政府工作報告


                       

                      2015年政府工作報告


                      政府工作報告

                      —2015年12月21日在市第十七屆人民代表大會第五次會議上

                      市  長  周金星

                       

                      各位代表:

                          現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

                      一、2015年工作回顧

                      年初以來,我們在市委的正確領導下,認真貫徹落實市委十四屆七次全會和市十七屆人大四次會議精神,團結帶領全市各族人民,攻堅克難,奮發進取,經濟社會實現協調健康發展。

                      預計,地區生產總值實現184億元,同比增長10%;全口徑財政一般預算收入實現21.2億元,同比增長6%;固定資產投資實現156億元,同比增長15%;規模以上工業增加值實現94億元,同比增長8.5%。三次產業結構調整為17﹕48﹕35。

                      (一)經濟保持平穩較快增長

                      項目建設扎實推進。全年開工項目236個,其中,3000萬元以上項目132個,億元以上項目35個,10億元以上項目9個。成功舉辦“發展敦化·邀您同行”項目推進推介年活動,集中簽約項目32個。重大項目進展順利。吉琿高鐵(敦化段)建成通車,鶴大高速公路(敦化段)主體完工,香水水利樞紐實現截流圍堰,抽水蓄能電站上庫區大壩開工建設,松江河金礦、晴陽生活垃圾發電、站前廣場、客運樞紐等項目有序開展。產業項目進程加快。金復康藥業和草還丹人參開發項目正式投產,吉林力多中藥膠囊項目主體竣工,吉林敖東延邊藥業搬遷擴建、華康藥業異地新建項目順利推進;小堆熱電聯產、超純二氧化硅微粉、電力電子信息化綜合園區、中糧秋梨溝收儲中心和中儲糧大石頭分庫等項目取得積極進展。擬建項目扎實推進。敦化至長白山高鐵完成可研評審,支線機場、敦化至牡丹江高鐵、敦化至五常公路進入國家發展規劃。

                      工業經濟穩中提質。“敦化醫藥城”建設水平穩步提升。亞泰集團完成對東北亞藥業股權收購,凱萊英藥業通過澳大利亞TGA認證。DNA基因測序儀、筋骨四粒通生產線等5個醫藥重點項目取得新進展。林產業穩定運行,發展質量進一步提升。新元木業被評為首批“中國出口質量安全示范企業”。機械制造、食品加工等產業鏈條進一步延伸,發展規模和品質效益不斷擴大。??滇t藥、寶利祥蜂業在“新三板”成功掛牌。預計,全口徑工業總產值實現430億元,同比增長12%;開發區總產值實現81.1億元,同比增長14.5%。

                      農村經濟全面發展。新建種植展示園和特色示范園19個。專業合作社和家庭農場分別發展到1500家和1300家,土地流轉率達到31%。農業信息化綜合服務平臺建成運行。落實國家惠農政策,發放各類農業補貼2.7億元。投資4200萬元,完成5個鄉鎮高標準基本農田續建項目。土地確權7.57萬公頃,林地清收2.39萬公頃,累計還林5060公頃。被認定為“國家農產品質量安全縣”創建試點和“全國農業農村信息化示范基地”。榮獲“全國食用菌主產優秀縣(市)”。預計,全年糧食總產量突破100萬噸,農村經濟總收入實現83億元,同比增長10%。

                      第三產業亮點紛呈。旅游產業取得重大突破,六鼎山文化旅游區晉升為國家5A級景區,雁鳴湖溫泉度假村投入運營,入選“美麗中國十佳旅游縣市”。預計,全年接待游客突破210萬人次,同比增長30%;旅游總收入實現26.5億元,同比增長32.5%。長德商貿物流城、歐亞購物中心主體竣工,沈鐵商業綜合體順利開工。大德敦化官方直營店和人人店投入運營,建立開犁服務站24個,農村淘寶交易金額位居東北區第一名。成都花木交易所吉林結算中心落戶敦化,秋梨溝黑木耳交易大市場建成運營。被國家評為“電子商務進農村示范縣”、“電子商務示范縣”和“出口食品農產品質量安全示范區”。預計,全年社會消費品零售總額實現105億元,同比增長10%;外貿進出口總額實現1.95億美元。

                      (二)人居環境質量明顯提升

                      基礎設施日益完善。新建改造城市街路83條,甩灣子大橋建成通車,北郊廣場投入使用,鶴大高速公路(敦化段)西出口開工建設。城市新增綠地面積40萬平方米,改造供水、供熱、雨污管網93.8公里。城市污水處理廠二期、鄉鎮垃圾儲運系統和大石頭、黃泥河污水處理廠順利推進。高標準編制了《地下管廊建設規劃》。

                      生態環境持續優化。落實《大氣污染防治行動計劃》,對20噸以上燃煤鍋爐實施除塵、脫硫脫硝治理,取締城區小鍋爐2座,大氣環境質量繼續提升。編制《水生態文明城市建設規劃》。投資2.5億元,完成牡丹江城區段防洪主體工程。小型水利工程管理體制改革穩步推進。中小河流治理工程全面開展,珠爾多河、沙河部分區段防洪能力進一步增強。被評為省級“生態城鎮化試點”。在全國400強樣本縣市生態競爭力排名中,位列第一。

                      城鎮管理不斷加強。“四城聯創”扎實推進,高標準通過省級衛生城復審?!按蟮露鼗迸嘤こ躺钊腴_展,獲得全國文明城市提名資格。智慧城市試點工作進入國家評審階段。投資1265萬元,帶動社會資金2.2億元,持續改善農村面貌,鄉村環境更加優美,小山村榮獲“中國最美休閑鄉村”。大石頭鎮擴權強鎮試點開始實施,下放行政審批權限51項。六頂山農民集中居住新社區交付使用,宅基地換房辦法在試點區全面推行。

                      (三)各項社會事業協調發展

                      人民生活水平不斷提高。預計,城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均純收入分別達到22140元和12540元,同比增長10%。城鄉低保標準分別提高到每月430元、每年3500元,累計發放城鄉低保資金和臨時生活補貼9360萬元。發放就業擔保貸款4000萬元,開發就業崗位1.5萬個,城鎮登記失業率控制在4%以內。銀行各類存款余額達到244億元,存貸比為61.9%。

                      科教文衛事業健康發展。投資1.2億元,新建、擴建和改造校舍9.8萬平方米。高標準通過國家義務教育均衡發展評估驗收。翰章小學、官地小學被評為“中國關心下一代教育示范基地”。職業技術學院被評為“國家中等職業教育改革發展示范學?!?。圓滿完成第十九屆全州運動會承辦工作。全民健身活動和鄉村文化大院蓬勃開展。建市30周年系列展示展演活動圓滿完成。公立醫院改革正式啟動,公立醫療機構實行藥品零差價銷售,鄉村衛生服務實現一體化管理。勝利街社區衛生服務中心異地新建。渤海街紅旗社區榮獲“國家級優秀科普示范社區”。統計、物價、移民、殘聯、紅十字、婦女兒童、民族宗教、廣播電視和計劃生育等社會事業取得新進步。

                      社會大局保持和諧穩定。全市刑事、治安案件同比下降21%和30%。改進社會治理方式,建立行業調解委員會,成立法律咨詢服務站,暢通群眾訴求反映渠道,各類信訪矛盾得到有效化解。嚴格落實安全生產“三個主體”責任,全年無重大事故發生。為189戶企業安裝食品安全可追溯系統。追討農民工工資820萬元。軍政軍民團結得到鞏固發展。

                      民生實事全面完成。累計投入6.24億元,完成年初承諾的十件民生實事。建成棚改安置住房5.95萬平方米、806套,公共租賃住房1.31萬平方米、229套;改造農村危房4832戶;城區“暖房子”實現全覆蓋。東山、城西停車場一期工程如期竣工,貨運停車位達2000個。撤并二次供水泵站77個,新建二次供水加壓站14座。大德創客園正式運營,入駐企業42戶;建成專家公寓。鋪設塑膠操場5.8萬平方米;建成農村文化廣場30個、標準化村衛生室83個。牡丹江城區段三座景觀攔河壩通過竣工驗收。城區標清監控改造和農村視頻監控項目順利完成。改造無物業樓房35萬平方米、65棟;改造97棟老舊樓房供水管網。小山村、二河店村、腰甸村和山河村被評為省級美麗鄉村。在全州率先實施城鄉居民喪葬費和撫恤金制度。

                      (四)政府自身建設切實加強

                      扎實開展“三嚴三實”專題教育,政府行政作風更加務實。全面落實簡政放權政策,行政審批項目減至462個,被省政府評為“企業準入單一窗口試點城市”。啟動商事制度改革,推行企業年度報告制度,登記條件進一步放寬。三公經費支出同比下降4.5%。拍賣公車24輛、金額334萬元。辦理人大代表建議103件、政協委員提案85件,代表委員滿意率達98%以上。

                      各位代表,一年來,我們在應對挑戰中實現了發展,在攻堅克難中取得了突破。這些成績,是市委正確領導的結果,是人大政協監督支持的結果,凝聚著全市人民和社會各界的辛勤汗水,飽含著在外家鄉人的無私奉獻。在此,我代表市政府,向所有關心、支持和參與敦化建設,為敦化發展做出積極貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                      我們清醒地看到,全市經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰,主要表現在:一是宏觀經濟回暖趨勢不明顯,外部制約因素還在一定范圍存在,穩增長、調結構的壓力仍然較大。二是財政剛性支出增多,新的稅源類項目較少,收支矛盾大于預期。三是群眾訴求明顯增加,保障和改善民生力度仍需加強,少數困難群眾還沒有完全脫貧。四是法治建設面臨壓力,社會矛盾依然較多,行政權力運行還需要進一步規范。對于這些問題,我們將在今后工作中認真解決。

                      二、“十三五”總體部署

                      過去的五年,經過全市上下共同努力,“十二五”主要發展目標已經完成,年均增速保持在10%以上?!笆濉迸c“十一五”相比,全市地區生產總值增加77億元,是“十一五”的1.7倍;全口徑財政一般預算收入增加11億元,是“十一五”的2.1倍;固定資產投資增加320億元,是“十一五” 的2.1倍;全口徑工業總產值增加281億元,是“十一五”的2.9倍;農村經濟總收入增加31億元,是“十一五”的1.6倍;社會消費品零售總額增加55.6億元,是“十一五”的2倍;三次產業結構由20﹕44﹕36調整為17﹕48﹕35;城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均純收入分別增加8342元和5511元,是“十一五”的1.6倍和1.8倍。開工建設項目1175個,其中,億元以上項目184個;外貿進出口總額完成8.5億美元,是“十一五”的1.3倍。五年來,共獲得民族團結進步模范集體、雙擁模范城、5A級景區等20多項國家級榮譽稱號。這些成績,為“十三五”和長遠發展奠定了堅實的基礎。

                      未來五年,敦化將面臨創新發展、綠色轉型的重大機遇,面臨各縣市蓄勢趕超的激烈競爭。隨著周邊國家自由貿易進程不斷加快,新一輪振興東北戰略深入實施,新的發展潛能孕育形成,我市實現科學快速發展具備了良好的外部條件和內在動力。站在新的起點上,敦化發展的空間和機遇前所未有,只要我們保持戰略定力,增強必勝信心,自我加壓、主動作為,就一定能夠成功應對各種困難挑戰,在經濟新常態下,奮力譜寫富民強市的新篇章。

                      “十三五”時期的發展思路是:認真貫徹市委十四屆八次全會精神,全面落實十三五規劃,大力實施項目突破、產業躍升、開放發展、創新驅動、生態優先戰略,緊緊圍繞五大發展理念,突出綠色轉型主要任務,進一步統籌城鄉建設,加快產業提質增效,打造創新發展引擎,切實加強生態保護,全面開展脫貧攻堅,讓人民群眾共享發展成果,努力向中等城市邁進,率先實現小康社會奮斗目標。

                      “十三五”時期的主要發展目標是:到2020年末,全市地區生產總值年均增長8%;全口徑財政一般預算收入年均增長7%;固定資產投資年均增長15%;規模以上工業增加值年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長10%;外貿進出口總額年均增長5%;城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均純收入年均增長8%?!笆濉逼陂g,我們要全力抓好四個方面工作:

                      一是突出綠色轉型,提高經濟發展內生動力。緊緊圍繞新一輪振興東北戰略,充分放大縣域經濟發展優勢,大力實施“7+1”產業躍升計劃。切實增強經濟發展活力,抓好重點環節體制機制創新改革,爭取成為省級擴權強縣試點。加快互聯網與實體經濟互動融合,培育新能源開發、電子商務等新興產業,促進結構優化、產出高效、品質提升。三次產業結構比達到11﹕44﹕45。

                      二是完善基礎功能,增強縣域發展承載能力。統籌區域布局、空間布局和產業布局,積極推動地下綜合管廊、海綿城市等重點工程建設。創建國家級智慧型城市,普及現代網絡技術,加快大數據、云計算探索應用,促進城市向智能化管理方向邁進。加強城鄉基礎設施建設,著力提升生產性、生活性服務功能,為城市擴容、人口集聚、城鄉聯動發展創造條件,穩步推進中等城市建設進程。

                      三是加強生態保護,打造綠色發展競爭優勢。扎實推進生態主體功能區建設,全面落實資源有償使用和產業準入負面清單制度,提高協調發展能力。積極維護生態安全,實施自然修復工程,強化約束性指標管理,加強建設用地總量調控,盡快在鄉村普及以電代燃,促進資源高效集約利用。注重城市綠地生態和水生態文明建設,增加綠化和水域面積,不斷優化人居環境質量。

                      四是聚焦民生保障,提升城鄉居民幸福指數。堅持?;?、均衡化、可持續原則,優先發展教育衛生文體等公共事業,完善社會保障服務體系。積極開發就業崗位,鼓勵創業就業,縮小城鄉收入差距。扎實開展脫貧攻堅,實施精準扶貧政策,提前實現脫貧目標,促進人民群眾共享改革發展成果。

                      三、2016年工作安排

                      2016年是實施“十三五”規劃的第一年,開好局、起好步對于未來五年發展至關重要。統籌考慮各方面因素,2016年經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值達到200億元,同比增長8%;全口徑財政一般預算收入達到22.2億元,同比增長5%;固定資產投資達到179億元,同比增長15%;規模以上工業增加值達到101億元,同比增長8%;社會消費品零售總額達到115.5億元,同比增長10%;外貿進出口總額達到2億美元;城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均純收入分別達到23900元和13500元,同比增長8%。

                      (一)加快推進項目建設,提高投資拉動創新驅動能力

                      抓項目就是抓發展,謀創新就是謀未來。2016年,計劃新開和續建項目238個,其中,3000萬元以上項目120個,億元以上項目50個,10億元以上項目12個。

                      全力推進重大基礎設施項目。鶴大高速公路(敦化段)要加快對外連接線推進速度,確保通車。敦化至長白山高鐵要開工建設。積極推進敦化至牡丹江高鐵、延左高速(敦化段)、201國道繞越線、302國道敦化至蛟河段、敦化至五常公路和103省道改造前期工作。完成支線機場選址報告。加快香水水利樞紐工程建設,大壩主體要實現竣工。

                      著力抓好重點產業項目。啟動敖東工業園三期工程,推進華康、金復康、亞泰和紫鑫工業園建設,完成凱萊英二期工程。抽水蓄能電站完成上庫區導流工程,庫區大壩開始填筑。松江河金礦實現試生產。中儲糧大石頭分庫開工建設。超純二氧化硅微粉要在合作開發上取得突破。晴陽生活垃圾發電項目要加速推進。

                      積極謀劃創業創新項目。以大德創客園為載體,圍繞節能環保、信息產業、智能制造等新興產業,加快新技術應用、新項目孵化、新業態形成,集聚更多的創新發展要素。抓住中科院、中科紫鑫入駐機遇,加快紫杉醇、DNA基因測序儀項目孵化,帶動更多的創新創意向現實生產力轉化。鼓勵企業創新發展,利用現代科技改革傳統工藝,促進科研成果轉化,研發新的主打產品,以新技術和新項目提高市場競爭力。

                      (二)做強優勢主導產業,促進綠色轉型發展

                      主動適應經濟發展新常態,全力提升品牌、品質和效益,切實增強主導產業支撐帶動能力。

                      推動工業轉型升級。穩步推進“敦化醫藥城”建設,搶抓國家發展大健康產業有利時機,創建省級醫藥產業高新區,為申報國家級園區創造必要條件。鼓勵企業向高端化、國際化方向邁進,擴大產業規模,打造集群優勢。加快自主創新步伐,發揮品牌和科研優勢,以現有藥品為重點,推進二次開發,3至5年內,銷售過億品種要超過10個。加快林產業轉型升級,搶抓俄羅斯遠東開發機遇,加強對俄城市間友好交流,推進木材保稅倉庫建設。鼓勵新元、中信等重點企業進行技術改造和產品創新,主動求質量、創名牌,擴大自主品牌在市場的比重。發展能源礦產業,光伏發電、生物質發電項目要積極推進,盡快將地熱礦泉水、石灰石等資源優勢轉化為發展優勢。食品和機械加工要積極挖掘市場潛力,向綠色食品、智能化裝備轉型。

                      助力民營經濟發展。做大做強規模以上企業,支持企業以市場為導向,主動轉方式調結構,淘汰落后產能,滿足市場需求。扶持中小企業發展,全面實施“百戶企業培育工程”、“中小企業成長工程”和“小微企業發展工程”,通過與吉林大學等高校開展校企合作,不斷提高企業創新能力和管理水平。加大資金扶持力度,設立敦化市“優勢產業發展投資基金”,發揮財政資金杠桿作用,集中優勢力量重點扶持發展一批創新型、成長型、帶動型的企業。啟動“五證合一”工商登記制度改革,實現“一照一碼”,再扶持發展一批市場主體。推動企業上市融資,加快華康藥業、敖東世航、亞聯機械等企業上市步伐。

                      全面加強對外合作。主動融入國家“一帶一路”發展戰略,積極開展與俄羅斯、韓國、朝鮮經貿往來。加大招商引資力度,圍繞主導產業和優勢資源,開展項目對接和嫁接聯合,進一步拉長產業鏈條。積極參與東博會、農博會、圖洽會等招商活動,面向國內百強企業、頂尖團隊商會開展項目推介,努力在對外引資合作上取得新突破。提高開發區運行質量,做好項目承接工作,盤活存量資產,區內總產值力爭突破90億元,同比增長8%。

                      (三)做大現代服務業,提高發展規模質量

                      釋放現代服務業巨大潛力,擴大第三產業比重,促進城鄉消費結構升級。

                      突出發展旅游產業。創建國家全域旅游示范區,整合全市旅游資源,實施統一管理和服務體系建設,新開發兩條旅游線路,全力打造“一區多基地”大旅游格局。啟動六鼎山景區創建國家級旅游度假區工作。深入開發產業項目,做好圣蓮湖、渤海文化園規劃設計;抓好敦化古鎮、靜養中心、商務酒店群、張笑天文學館等項目建設;推動亞光湖濕地公園、寒蔥嶺楓葉園、老白山和抽水蓄能電站風景區開發。加大主流媒體宣傳力度。推進跨境聯動開發、合作運營,打造東北亞休閑旅游度假勝地。

                      培育壯大電商產業。打響“大德敦化”電商品牌,扶持敦化電子商務有限公司快速發展,依托淘寶、天貓、1號店和大德敦化官方直營店、人人店等電商平臺,拓寬特色優勢產品“上行”渠道。提升農村電商發展水平,開展村淘進農村進社區“雙進”活動,建立80個村級服務站,爭取把秋梨溝打造成為東北區淘寶第一村;加快農村消費品、農業生產資料和農產品網上交易,建成240個村級開犁服務站。利用成都花木交易所敦化運營中心,做好黑木耳、紅松籽等農產品線上運營,加快中藥材交易平臺建設,努力實現產地直銷,逐步形成輻射帶動優勢。

                      做強現代物流產業。完善物流產業規劃,依托鶴大高速公路規劃西出口物流園區,加快城市東部交通物流園建設,實現科學布局。長德商貿物流園要實現規模入駐。歐亞購物中心要投入運營。加強物流配套服務,完善市鄉村三級物流服務體系,支持開展快遞速遞下鄉業務,打通“農村物流最后一公里”,爭取建成200個村級物流服務站。

                      (四)發展優質高效農業,全面加快農業現代化步伐

                      積極轉變發展方式,鼓勵適度規模經營,提高農業綜合競爭力,率先實現農業現代化。

                      建設現代農業產業體系。重點發展以大豆為主的糧豆產業,以食用菌、人參為主的特色產業,以延邊黃牛為主的畜牧產業,鞏固農業基礎優勢地位。著力提高精深加工能力,扶持??导Z油、豐正大豆、美麗健乳業等龍頭企業發展,逐步擴大種植養殖規模,帶動農民致富增收。圍繞國家級出口食品農產品質量安全示范區,做好有機大豆和非轉基因大豆出口加工,做強農業品牌。

                      建設現代農業生產體系。加快國家現代農業示范區建設步伐,積極引進新科技、新品種,建設農業集成技術展示園,鞏固全程機械化成果,提高農業標準化作業比例。加強農業信息化建設,利用三農綜合信息服務平臺,開展針對性指導,提高技術服務和保障能力。投資2800萬元,對江南鎮、雁鳴湖鎮實施新菜田開發。投資1.2億元,對牡丹江防洪和灌區實施配套治理改造。投資2.56億元,對14個鄉鎮實施高標準農田建設。

                      建設現代農業經營體系。大力培育以種植大戶、家庭農場、農業合作社為主的新型農業經營主體,堅持集中謀劃、整村推進,促進適度規模發展。糧食播種面積保持在16萬公頃以上,土地流轉率要超過35%。積極推動農林改革,突出抓好土地確權,全面完成林地清收,穩步開展后續還林,維護林農權益。完善土地經營權抵押貸款制度,有效利用林權交易中心,搭建農業借貸融資平臺,進一步盤活農村資產,促進農業與第三產業融合發展。

                      (五)保護城鄉生態環境,打造綠色發展優勢

                      堅持綠色發展、綠色惠民,注重生態建設、城鎮化建設和環境保護,努力實現經濟社會與自然環境協調發展。

                      加強主體功能區建設。構建符合功能區定位的發展體系,提高區域資源環境承載能力和發展潛力。全面實施產業準入負面清單制度,嚴控高耗能產業發展,合理控制開發強度和污染物排放總量。加強資源節約集約利用,積極開發利用核能、風能、太陽能和生物質能等新能源,促進能源結構調整和碳排放達標。做好林業轉型工作,大力發展林下經濟,強化森林資源保護,使林業由采伐經營向營林管護全面轉型。爭取將市屬國有林區納入國家天保工程。創建國家循環經濟示范縣,大力開展農田剩余物、林業三剩物和生活廢棄物綜合回收利用,堅持產業內循環與產業間合作,盡快形成綠色發展模式。

                      加快新型城鎮化建設步伐。實施擴容發展戰略,統籌城市東、南、西部空間布局,做好新城區功能設置,切實推進 “五館合一”建設,逐步將教育、衛生等公共服務資源向新城區延伸。完善城市基礎設施,新建中京大路,開工建設地下綜合管廊、金鼎大橋和中京大橋,實施北山山體亮化工程,加快歐亞廣場、南湖濕地公園、古城遺址公園建設,新增城市綠地30萬平方米。扎實開展國家級“文明城市”和“智慧城市”創建活動。開工建設鄉鎮垃圾儲運系統,推進大石頭鎮和黃泥河鎮污水處理廠建設,脫氮提標改造項目要投入運營,確保達標排放。穩步推進大石頭擴權強鎮試點工作。

                      加大生態環境保護力度。以保護修復生態、提供生態產品為主要任務,著力加強生態文明建設。開展山體植被恢復治理。積極爭取國家和省財政資金支持,分三年對礦山環境、裸露山體進行修復,提高區域涵養水源、保持水土的能力。完成江源鎮南山生態治理。開展城鄉水生態保護。劃定重點河湖管理范圍,實行重要水域岸線空間用途管制,保證面積不減少、功能不退化。著手謀劃城區水系連通工程,做好引水入園方案規劃,提升城市蓄水能力。投資1000萬元,完成小石河橡膠壩改造和沿岸護坡。嚴守生態安全紅線。實施最嚴格的耕地、水體保護制度,繼續落實《大氣污染防治行動計劃》,保證全年空氣質量優良天數超過330天,加強牡丹江出境水斷面監測和城鄉污染治理,強化生態綜合執法,努力構筑綠色生態屏障。

                      (六)繁榮發展民生事業,促進社會和諧進步

                      切實關注百姓民生,積極開展脫貧攻堅,讓人民群眾在共建共享中增加獲得感。

                      統籌推進各項社會事業。加快教育強市步伐,鞏固義務教育均衡發展成果,促進教育資源科學合理布局。持續提升職業教育水平,結合產業轉型和企業需求,積極開展校企合作,形成多層次人才培養格局。加強醫療衛生服務,全面推進公立醫院改革,建立完善分級診療制度,提升基層醫療機構服務能力。落實國家計劃生育政策,科學調整人口結構。創新公共文化服務方式,促進公共文化服務向基層延伸。改造提升59個農村文化大院,建成32個農村文化廣場。深入開展“大德敦化”培育工程,凝聚社會正氣。發展民族團結進步事業。促進統計、慈善、人防、移民、物價、檔案、應急、紅十字、地方志和婦女兒童事業健康發展。

                      全面開展脫貧攻堅。把扶貧開發作為第一民生工程,圍繞“三確保、兩不愁、三保障”目標,精準發力、精準扶持,堅決打贏脫貧攻堅戰。加快產業項目扶貧。落實國家扶貧開發政策,主動對接上級“十三五”扶貧規劃,因村選產業、因戶選項目,讓每個困難家庭都有脫貧門路、有穩定收入。開展健康扶貧行動。強化教育衛生扶貧,實施“雨露計劃”,按每生每年3000元左右標準進行教育補助,支持貧困家庭子女接受中、高等職業教育。將貧困人口納入重特大疾病救助范圍,減少因病致貧因病返貧現象。逐步提高農村最低生活保障水平,確保不低于國家標準。建立脫貧保障機制和任務表。落實“市級領導包鄉鎮、部門包村屯、干部包戶、黨員參與”的幫扶機制,組建進村扶貧工作隊。2016年底,額穆鎮等9個鄉鎮要率先完成脫貧任務,全市減少貧困人口3400人;2017年底,24個貧困村全部摘掉貧困“帽子”,全市減少貧困人口1830人。

                      對因病致貧、無勞動能力的貧困戶,全部按農村低保醫療待遇給予及時有效救助。全面開展兜底扶貧,擴大扶貧資金籌集渠道,吸引社會捐助,確保2800名農村貧困人口實現脫貧。

                      提高社會保障能力。鼓勵創新激勵創業,大力發展眾創空間和大學生創新創業載體,制定落實扶持優惠政策,讓有能力、有意愿的群體實現自主創業。積極開展就業培訓服務,全年開發就業崗位1.5萬個,實現城鎮新增就業1萬人,轉移農村剩余勞動力8萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。加強社會保障,探索醫養結合模式,促進養老事業發展。穩步開展城鄉居民參加城鎮職工養老保險試點工作,努力實現基本養老保險城鄉一體化。推進全國“救急難”綜合試點工作,健全城鄉救助服務體系,切實保障困難群眾基本生活。積極應對各種突發自然災害。

                      加強法治社會建設。深入開展平安敦化系列活動,以信息化建設為支撐,加快完善社會治安防控體系,有效打擊違法犯罪。強化社會矛盾排查和司法調解,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。堅持依法征收,維護群眾合法權益。落實屬地管理原則,規范信訪秩序,積極排查化解信訪積案。強化安全發展意識,進一步落實黨政同責、一崗雙責、失職追責制度要求,突出隱患排查整治,加強食品藥品安全監管,堅決防止重大安全生產事故發生。

                      切實增進人民福祉。市政府承諾再辦十件利民惠民實事。一是投資2億元,完成北山凈水廠等重點工程,提高居民飲水質量。二是投資1.5億元,啟動二小學重建和新城區九年一貫制寄宿制學校新建項目。三是投資1.4億元,把站前廣場建設成為地標性城市景觀公園。四是投資1億元,完成高速無線網絡工程建設,實現城區無線WiFi全覆蓋。五是投資9500萬元,新建改造城市街路22條,修建農村公路85公里。六是投資3970萬元,建設保障性住房1098套。七是投資3275萬元,將高中教育納入義務教育范圍。八是投資1500萬元,打造省級重點村12個、州級魅力鄉村2個、市級模范村10個。九是投資1000萬元,消除城區環路以內旱廁,建成農村家居廁所1000座。十是投資1000萬元,改造無物業管理老舊樓房35萬平方米。

                      (七)加強政府自身建設,打造人民滿意政府形象

                      堅持依法行政,嚴格依據權力清單、責任清單和負面清單履行職能,完善重大行政決策法定程序,充分發揮法律顧問作用,促進政府依法決策。自覺接受人大法律監督和政協民主監督。堅持倡儉治奢,嚴控三公經費支出,提倡節儉辦事新風。嚴格制度剛性約束,落實“三嚴三實”要求,帶頭講廉潔守底線,增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力。堅持主動作為,把落實作為政府部門的重要職責,敢于面對困難壓力,勇于擔當發展重任。加強督促檢查和行政問責,堅決整治不作為、慢作為、亂作為現象,以務實的作風推動事業跨越發展。

                      各位代表,新常態激發新動力,新使命開啟新征程。讓我們在市委的堅強領導下,凝聚全市力量,滿懷發展激情,銳意進取、奮發圖強,努力開創全市經濟社會發展的嶄新局面,為全面建成小康社會而努力奮斗!

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦

                      公室,經濟開發區管委會,六鼎山文化旅游區管委會,市法院,市檢察院。

                       敦化市人民政府辦公室          2016年3月10日印發 


                      專屬名詞解釋

                       

                      1.中等城市:是連接大城市和鄉鎮農村的中間地帶,是發展地方區域經濟、帶動農村發展的龍頭,是轉移制造業和農村勞動力的承接地,是大城市在區域的補充。

                      2.全域旅游:指各行業融入其中,各部門齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用各類旅游資源和要素,為游客提供全過程、全時空的體驗產品,滿足游客的全方位體驗需求。

                      3.產業準入負面清單:按照國家產業政策,結合生態功能區建設目標,制定更嚴格的產業準入清單,禁止破壞、污染生態環境的產業進駐。

                      4.農業集成技術展示園:所有適宜本地區農林推廣的項目集成展示。集中涵蓋新的種植模式、新品種、新技術、物聯網、降低化肥農藥施用量、生物防治、土壤改良、測土配方施肥等技術示范和推廣。

                      5.城區水系連通工程:主要是建設連接牡丹江、大石河、小石河水系的連通網絡和城區生態景觀配水管道,逐步形成集防洪網絡、水資源配置網絡和水生態網絡于一體的水網格局。

                      6.五證合一和一照一碼:將企業登記時依次向工商、質監、稅務、社保和公安等部門申請,改為一次性申請,由市場監管部門核發一個加載18位統一社會信用代碼的營業執照,是企業唯一合法身份證明。

                      7.農村物流最后一公里:指物流、快遞從市區、鄉鎮到實現送村入戶的最后一段距離。

                      8.大數據:又稱巨量資料,是指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率、多樣化的信息資產。核心是通過對數據“加工”實現數據“增值”,廣泛應用于科學決策、市場和產品分析、城市管理等諸多領域。

                      9.云計算:是通過網絡以按需、易擴展的方式獲取所需的服務。核心是將網絡連接的計算資源統一管理和調度,為用戶提供按需服務。具有超大規模、虛擬化、可靠安全等獨特功能。

                      10.優勢產業發展投資基金:由市政府與企業或投資者共同發起設立的投資基金。主要以股權投資基金為媒介,借助資本市場的力量,在給予企業資金扶持的同時,按照資本市場的要求,規范企業治理,為企業登陸資本市場奠定基礎。

                      11.五館合一:將規劃館、博物館、科技館、文化展覽館、檔案館合并為一館興建。

                      12.大德敦化培育工程:是社會主義核心價值觀在個人行為層面的基本道德規范。主要目的是建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律相協調、與中華傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。

                      13.以工代賑:指政府投資建設基礎設施工程,受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬,直接增加收入,以此取代直接救濟的一種扶持政策。

                      14.地下綜合管廊:建于城市地下,用于容納供熱、供水、電力、電信管線,以及城市工程管線的構筑物及附屬設施。

                      15.中科紫鑫DNA基因測序儀項目:依托中科院基因研究所的技術支撐,由紫鑫藥業投資5億元,擬在下石工業園建設醫藥產業園區,包括標準化實驗室、儀器制造、試劑生產和部分新品種生產的標準化生產車間。

                      16.紫杉醇項目:依托中科院應化所的技術支撐,由派高藥業投資2億元,擬在下石工業園區建設GMP標準藥劑生產車間,紫杉醇原料儲藏庫等。紫杉醇是一種抗癌原料。

                      17.“7+1”產業躍升計劃:在醫藥、林產、旅游、物流、能源礦產五大主導產業基礎上,增加食品和機械加工,依托電商平臺融合發展,形成多元支撐的現代產業體系。

                      18.海綿城市:也稱 “水彈性城市”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水釋放并加以利用,最大限度地實現雨水在城市的積存、滲透和凈化。

                      19.大德創客園:原名創業大廈。投資1.5億元,對原公安大廈進行改造,建筑面積1.35萬平方米,集創業培訓、創業交流、創業融資、電子商務、大學生創業園、項目孵化等服務功能于一身的綜合性創業服務基地。

                      20.雨露計劃:堅持政府主導、社會參與,以提高貧困人口素質、增加收入為目的,以學歷教育、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段,幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難。

                      21.延左高速:延吉市至內蒙古左中旗市。延蒲高速(延吉至敦化大蒲柴河鎮)是延左高速的一部分,在2013年列入國家高速公路規劃,項目總里程168.4公里。

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