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                       歡迎您來到敦化市政府網站

                      2019-05-30 14:15   來源 : 敦化市政府門戶網站
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                      2018年政府工作報告


                       

                      2018年政府工作報告

                      敦政發20191

                       

                       

                      敦化市人民政府

                      關于印發市政府工作報告的通知

                       

                      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門,市直各企事業單位:

                          現將市長馮玉寶同志在市第十八屆人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》印發給你們,請按照報告要求,結合部門工作實際,認真研究,強化措施,狠抓落實,確保全面完成2019年各項工作任務。

                       

                      敦化市人民政府

                      201919

                      政府工作報告

                       

                      20181226在市第十八屆人民代表大會第三次會議上

                      市長  馮玉寶

                       

                      各位代表:

                       現在,我代表市政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

                      一、2018年工作回顧

                      2018年,是全市上下拼搏奮斗、聚力攻堅的一年。一年來,我們在州委、州政府和市委的堅強領導下,堅定信心、真抓實干,新時代創新型生態經濟強市建設邁出堅實步伐。預計,地區生產總值實現133.5億元,增長3.5%;市級公共財政預算收入完成7.8億元,下降7.1%;規模以上工業總產值實現78億元,增長7.4%;社會消費品零售總額實現119億元,增長5%。榮獲特色仿古舊木地板生產基地、十佳避暑康養小城等國家級榮譽7項。

                      我們持之以恒抓招商、促投資,“敦化項目”全面發力。全年開復工5000萬元以上項目52個,其中,10億元以上項目11個;固定資產投資完成47億元,增長5.3%。重大項目加快實施,抽水蓄能電站完成下水庫大壩填筑工程,開始機組安裝;松江河金礦實現試生產,香水水利樞紐主體完工。冬季攻堅戰成效顯著,3305機械廠易地改建、世航藥業智能工廠、光力士新材料、六鼎山溫泉酒店等25個新開項目進展順利,凱萊英、華康、金賽三大醫藥工業園一期即將投產,紫鑫高端保健品及功能食品、開發區雙創孵化園、長德商貿物流園一期等15個項目竣工達產?;ヂ摶ネňW絡日趨完善,201國道敦化段完成路面改造,敦化至長白山高鐵、龍蒲高速快速推進,民用支線機場選址報告通過專家評審,敦化至牡丹江高鐵、城市繞越線列入國家規劃。

                      我們持之以恒抓產業、促升級,“敦化經濟”企穩向好。推進工業轉型升級行動,集中組織實施工業技改項目48個,醫藥產業一區六園初具規模,林產、食品和機械加工業向專特精深加快轉型,規上工業企業增加值增長7.8%。以旅游為龍頭的現代服務業躍升發展,全力創建國家全域旅游示范區,全年接待游客580萬人次,旅游綜合收入實現72.5億元,連續三年保持15%以上增速,入選“2018中國最美縣域榜單,六鼎山文化旅游區獲評國家級服務業標準化試點單位和全國最具影響力智慧文旅景區;新增規上、限上服務業企業10戶;外貿進出口總額實現2.7億美元、同比增長47%。編制鄉村振興總體規劃,在全省率先實施兩區劃定,發放惠農補貼12.7億元,新增高標準農田9萬畝,獲評全國全程機械化示范縣;規范冊外地管理,國有林場、金融保險等改革紅利普惠共享,敖東、華康、眾達禽業被確定為農業產業化國家重點龍頭企業。

                      我們持之以恒抓環境、促提升,“敦化形象”更具魅力。修編城市總體規劃。投資3.2億元,新建改造城市街路14條,宏大景觀橋全面開工,四好農村路建設扎實有效。敷設雨污分流管網8.8公里,新增城區綠地40萬平方米。集中開展打非治違、道路交通、農村人居環境百日攻堅等專項行動,建成省級美麗鄉村3個,紅石鄉獲評中國生態魅力鄉,江南鎮、官地鎮入選全國綜合實力千強鎮。高位推進生態環保督察和綠盾2018”行動反饋問題整改,全面落實河(湖)長制,牡丹江出省境水斷面穩定達標,中能環保垃圾處理廠、黃泥河鎮和大石頭鎮污水處理廠等一批生態環保項目有序實施,污染防治攻堅初戰告捷。

                      我們持之以恒抓改革、促創新,“敦化活力”持續釋放。只跑一次撬動各領域改革,行政審批實現兩集中、兩到位,全年為企業減稅降費5億元,供應國有建設用地415公頃。出臺促進工業項目投資優惠政策和招商引資獎勵辦法,新增科技小巨人企業4戶,華康藥業入圍全國服務型制造示范項目,寶利祥蜂業入選工信部第三批綠色工廠名單,敦化煎餅團體標準申報國家地理標志產品。大德創客園通過國家創業孵化示范基地認定。吉澳中醫藥健康產業合作與澳門達成共識,雙方合作有序推進。首個甬延合作項目投入運營,全國縣級市首家僑夢苑落戶敦化。開發區綜合實力和發展潛力全面增強,全年收儲土地500公頃,總產值實現49.5億元。

                      我們持之以恒抓民生、促和諧,敦化人民安居樂業。城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計達到26600元和14590元,同比分別增長8%。堅決打好脫貧攻堅戰,650人如期穩定脫貧,11個貧困村出列,東西部扶貧協作和對口合作走在全州前列。城鎮新增就業7200人,發放五險一金”25億元。高標準通過國家履行教育職責驗收,康源腦科醫院、張笑天文學館、敦化大劇院投入使用。高效落實國家和省宗教督察整改,有序解決大棚房、無籍房問題,非洲豬瘟疫情防控有力有效。森林防火、防汛抗旱能力進一步提升,信訪積案化解攻堅、安全生產專項整治、掃黑除惡專項斗爭、金融風險防范取得顯著成效。民族團結、雙擁共建和國防力量建設鞏固發展,統計、物價、移民、檔案、殘聯、紅十字、廣播電視、日遺化武等工作,為全市發展做出了新貢獻。

                      年初確定的12件民生實事全面完成。北山凈水廠達到使用條件。維修改造老舊樓房99棟、22萬平方米。302國道下石樁子至威虎嶺段全面開工,修復農村損毀公路110公里、涵洞68道。牡丹江源頭山水林田湖草綜合治理工程啟動實施。新增教學用房4.6萬平方米,新建公辦幼兒園3所。為城鄉60歲以上老人免費體檢6.8萬人次。老年婦女兒童活動中心主體完工。新建城市排澇泵站6座。四批公布只跑一次事項942項。改造農村危房234戶、室內水沖廁所900戶。實施農村飲水安全項目180個。村級衛生室和村醫隊伍全部配齊。

                      我們持之以恒抓作風、促轉變,“敦化政務”高效務實。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化。嚴格落實黨建主體責任,嚴肅黨內政治生活,以實際行動筑牢四個意識、堅定兩個維護。加強法治政府建設,修訂政府工作規則,完善行政決策程序,強化行政復議和政務公開,依法行政水平全面提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦理人大代表建議123件、政協委員提案89件。持續整治四風,扎實開展干部作風大整頓和解放思想大討論活動,深化政德教育,政府系統黨風廉政建設和作風建設全面加強。

                      各位代表,上述成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是全市上下共同努力、各方鼎力支持的結果。在這里,我代表市政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向駐敦企事業單位、部隊官兵,向一直關心支持敦化發展的老領導、老干部、在外家鄉人,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

                      回顧過去一年,我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和不足。一是經濟總量不大,結構不優,實體經濟發展面臨下行壓力;二是財政收支矛盾進一步凸顯,就業、就學、就醫等民生事業還有短板;三是脫貧攻堅、生態環保、風險防控等領域還需持續用力、久久為功;四是少數部門和干部責任擔當不夠,執行不力和四風問題仍然存在。對于這些問題,我們將高度重視,認真加以解決。

                      二、2019年工作總體部署

                      2019年,是新中國成立70周年,也是決勝全面小康、圓滿完成十三五規劃的關鍵之年。工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,堅決落實總書記考察東北重要講話精神和省、州、市委決策部署,以生態立市、工業強市、旅游興市為主線,以精品城市和振興鄉村為兩翼,深入實施五大戰略,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面推進依法行政、從嚴治政,重樹發展信心,重塑營商環境,重回全省前列,努力開創實力敦化、活力敦化、魅力敦化新局面。主要預期目標是:全市地區生產總值達到138.8億元,增長4%;市級公共財政預算收入完成7.9億元,增長2%;規模以上工業總產值實現79億元,按可比口徑增長7%;社會消費品零售總額實現125億元,增長5%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到28700元、15700元,同比分別增長8%。

                      圍繞上述目標任務,重點抓好以下工作:

                      (一)狠抓重大項目建設,聚合高質量發展新動能。堅持抓住機遇、快速反應、一緊再緊、事在人為的理念,大上項目、上大項目,以優質增量加快動能轉換、產業轉型。全年計劃實施5000萬元以上項目56個;固定資產投資完成47億元。全力推進續建項目31個,抽水蓄能電站下庫區開始蓄水,松江河金礦力爭年底達產;凱萊英、華康、金賽醫藥工業園一期竣工投產;敦化至長白山高鐵完成投資10億元,龍蒲高速主體完工。啟動建設總投資15億元的紫鑫醫藥工業園、10億元的大德惠生醫藥工業園、10億元的敖東延邊藥業改擴建二期、2.8億元的凱萊英醫藥工業園二期、2.6億元的開發區生物質熱電聯產集中供熱、2億元的博雅特醫食品、1.2億元的元寶楓工業園等新開項目25個。跟蹤跟進木材交易市場及保稅倉庫、民用支線機場、敦化至鳳凰山公路等重點推進項目14個,動態儲備重大項目200個以上。實施新一輪重大項目冬季攻堅戰,加快完善要素要件,形成規劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批、投產一批的良性循環。堅持把招商引資作為頭號工程,今后無論國有民營、外企內企,只要在敦化投資興業,都將享受長久、真誠、優質的熱情服務。

                      (二)加速工業轉型升級,推進實體經濟新跨越。堅持依靠創新做強做優實體經濟,壯大優勢產業群和核心企業群。加速產業集聚。持續推動敖東、華康、凱萊英、金賽等六大醫藥產業園達產達效,鼓勵林產工業差異發展,食品加工業特色發展,機械制造業專精發展。謀劃建設長白山綠色食品加工區、敦化·象山合作產業園、綠色新材料產業園。加快富麗橄欖石綜合開發,爭取塔東鐵礦復產。進一步提升開發區綜合承載能力,加快完善高新技術區基礎設施,確保簽約落地項目10個以上。促進企業提質。啟動企業上云工程,建設工業互聯網平臺、國家第三方中藥檢測(北方)敦化分中心。集中組織實施凱萊英綠色制藥、敖東延邊藥業智能提取、敖騰生物原料藥、大成和大立方木業智能生產線等技改項目28個;確保世航藥業智能工廠、德蘊電氣模塊化箱式變電站、紫金800噸白酒、光力士新材料、旭豐石塑地板地毯等項目竣工投產。支持亞聯機械上市、德蘊電氣新三板掛牌。提升服務水平。深入推進民營經濟發展,建立個轉企”“小進規培育庫,新增入規企業4戶。堅持市級領導包保、一企一策,著力解決企業融資、市場開拓、人才引育等問題,培育國內細分市場單項冠軍。

                      (三)緊緊咬定脫貧目標,展現聚力攻堅新作為。堅持精準扶貧精準脫貧,確保貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。大力推進產業扶貧。實施市級統籌產業大項目3個,因地制宜發展種植養殖、手工業、鄉村旅游和四小工程,抓好電商、金融扶貧,推廣扶貧車間合作模式,實現貧困人口和村集體收入雙提升。打好行業扶貧組合拳。進一步完善貧困村公共服務和基礎設施,鞏固提升飲水安全、教育醫療、低保社保、創業就業等工作,切實解決好貧困群眾身邊最現實的問題。鞏固擴大扶貧成效。辦好青年農民夜校愛心超市,激發群眾脫貧的內生動力。深化東西部扶貧協作,鼓勵民營企業、專業力量、社會組織和愛心人士參與扶貧。嚴格落實脫貧攻堅責任制,強化督查督辦和作風建設,確保過程扎實、結果真實。

                      (四)聚焦宜居宜業宜游,促進城鄉面貌新提升。持規劃高起點、設計高標準、建設高質量、管理高水平,進一步增強區域中心城市的集聚和輻射能力。提升城市建設品位。投資4億元,新建改建精品街路14條,啟動南湖公園、城市繞越線前期工作,完成宏大景觀橋主體工程。新增城區綠化面積10萬平方米。加強城市地下管網一體化管控,敷設供水管線1萬延長米,推進城市供水向近郊鄉鎮延伸。提升精細治理水平。鞏固全國文明城、衛生城創建成果,強化市容市貌、公共空間、交通秩序、小區物業等精細化管理;完善社區準入制,推進執法力量下沉,發揮社會組織和公益組織作用,實現政府治理、社會調節、群眾自治良性互動。提升生態保護能力。高質量落實中央環保督察回頭看、省環保督察和綠盾行動反饋問題整改,推進牡丹江源頭山水林田湖草綜合整治,保護好國家級自然保護區和濕地公園,創建國家森林城市。啟動河長制信息管理系統試點,加強生態修復、水源地保護和面源污染管控,堅決打好污染防治攻堅戰。

                      (五)大力發展全域旅游,筑牢興市富民新優勢。堅持全地域、全產業、全資源融合,啟動旅游二次創業,確保國家全域旅游示范區首創成功。完善一區八基地格局。加快兩山一湖一嶺綜合開發,重點建設六鼎山溫泉公園、渤海文化園、老白山原始生態休閑度假區、雁鳴湖溫泉度假村,開工建設渤海灣歡樂水世界,差異化發展全域旅游示范點、鄉村旅游和休閑農業村屯(林場)20個。深化旅游+”行動。增進與全國5A級景區的戰略聯盟合作,整合六鼎山文化體驗游、老白山影視生態游、雁鳴湖溫泉濕地游、東北抗聯紅色教育游等精品線路。做大冰雪項目,開發特色文藝演出,促進商業網點延時經營,補齊冬季旅游和夜間消費短板。強化優質服務支撐。推廣七小七大標準化服務,加強旅游市場監管,提升游客滿意度、美譽度。推介農副產品、工業制品、手工藝品和文創作品,評選名品名店名廚;搶占新媒體、自媒體營銷陣地,做優用好一機游敦化”APP和敦化百度城市名片,打響小德川流·大德敦化品牌。

                      (六)培育壯大現代服務業,打造綠色發展新引擎。堅持生產性服務業與生活性服務業并舉、傳統服務業與現代服務業并重,創建省級服務業攻堅綜合改革試點縣。新增規上、限上服務業企業10戶。壯大電商產業。建設大德數字經濟創業孵化區、新媒體創客公園和跨境商品保稅展示店,推動螞蟻金服和“桐掌柜”盡快落地。引進專業團隊,打造線上消費、線下體驗的新零售體系。做強商貿物流業。開工建設永源石油交易中心、中信美來和林機科技城市綜合體,居然之家投入運營,謀劃建設利德汽車商貿服務園、長德物流二期和城市西出口物流園。優化農村物流配送體系,推進交通、郵政、供銷等農村資源網點多站合一。培育健康服務業。加快建設殘疾人康養中心,謀劃實施雁鳴湖醫養綜合體、中醫中藥康養基地和科學家小鎮等醫療康養項目,努力打造全國知名的康養勝地。

                      (七)加快鄉村振興步伐,建設富美和諧新農村。堅持農業農村優先發展,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。增強現代農業實力。實施兩區劃定面積143萬畝,新增高標準農田8.4萬畝,壯大棚膜蔬菜、食用菌、非林地人參等產業規模,建設大石頭鎮標準化畜禽養殖小區。主要農作物機械化率達到89%。啟動全國首批小產區產品認定工作,新增三品一標認證面積5500畝。開工建設黃泥河鎮區下游段堤防、小石河城區段防洪工程。釋放農村發展活力。深化農村三權分置和集體產權制度改革,推進農村不動產登記和土地確權頒證,擴大雙線運行機制試點成果。扶持農業產業化龍頭企業,發展田園綜合體等新模式,壯大專業合作社、家庭農場等經營主體,加速農村一二三產業融合。彰顯美麗鄉村魅力。深化農村人居環境整治三年行動,穩步推進廁所革命、垃圾處理、污水治理、河道整治,打造省級美麗鄉村3個。高質量推進新時代文明實踐中心試點建設,強化自治、法治、德治相融合,促進鄉風文明。

                      (八)堅持改革創新不動搖,構筑開放合作新高地。堅持以優化營商環境為基礎,全面深化改革、持續擴大開放,切實在重要領域和關鍵環節取得突破。堅持以創新促發展。啟動數字敦化建設。實施企業家素質提升工程,完善產學研協同發展體系,力促生物質制天然氣、高鐵剎車片和受電弓等高新項目落地,支持企業建設智能工廠、裝備智能改造。完善政銀企精準對接機制,助力實體經濟融資便利化。堅持以改革增活力。深化放管服只跑一次改革,推出一批馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦事項。持續優化營商環境,推進工商登記全程電子化、證照分離,加強雙隨機一公開監管。完成政府機構改革。構建親清型政商關系。堅持以開放添動力。主動融入國家一帶一路、省一主六雙發展戰略,全力推進吉澳中醫藥健康產業合作,用好僑夢苑等對外合作平臺。組織企業參加國內外專業展會,擴大制藥、食品、木制品、機加等優勢產品銷售規模。全方位與寧波市及象山縣對接合作,打造東西部對口協作的新典范。

                      (九)著力保障和改善民生,開啟美好生活新篇章。堅持以人民為中心,切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。完善社會保障體系。突出抓好大學生、返鄉創業人員、退役軍人等群體創業就業。深入實施全民參保計劃,確保養老金按時足額發放。關注特殊群體生活,健全空巢老人、留守兒童、失獨家庭、殘障人士服務保障體系。協調發展社會事業。堅持教育優先,開展傳統文化進校園活動,規范治理校外培訓機構,加強學前教育,謀劃建設職業技術學院實訓綜合樓。深化醫療衛生體制改革,完善分級診療體系,加強基層醫療衛生機構標準化建設。開展檔案館前期工作,力爭老年婦女兒童活動中心竣工使用。創建國家歷史文化名城。推進全國第四次經濟普查。維護社會和諧穩定。強化信訪積案化解攻堅,開展無信訪鄉鎮創建活動,依法及時就地解決群眾合理訴求。創建國家食品安全示范城市,加強安全生產、醫療藥品等領域監管,深化掃黑除惡專項斗爭,提高應急保障和防災減災救災能力。加強國家安全教育和國防動員能力建設,依法管理宗教事務,爭創民族團結示范集體五連冠。統籌做好移民、檔案、紅十字、廣播電視、日遺化武等工作。

                      為進一步提升民生實事項目決策的科學化、民主化水平,已將12個民生實事候選項目提交本次人代會票決。我們將根據票決結果,著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題。

                      各位代表,新的一年,我們將堅持以改革創新精神,努力建設人民滿意政府。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,在學思踐悟中堅定四個自信,堅決做到兩個維護,不折不扣落實上級決策部署,主動回應群眾期盼。不斷完善依法決策的體制機制,嚴格按照法定權限和程序履行職責。主動接受人大和政協的監督,辦好人大代表建議和政協委員提案。加強政務公開,保障公眾的知情權、參與權和監督權。大興調查研究之風,緊緊圍繞重大決策、重點項目、重要工作開展督查督辦,主動運用大數據、物聯網等新技術推動政府管理創新。深入落實黨風廉政建設責任制,扎實開展政德教育,持續正風肅紀,營造風清氣正的政治生態。

                      同志們,藍圖已繪就、奮進正當時。讓我們在州委、州政府和市委的堅強領導下,解放思想,凝心聚力,苦干實干,為決勝全面小康,開創實力敦化、活力敦化、魅力敦化嶄新局面做出新的更大的貢獻。

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       

                       抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委辦

                      公室,經濟開發區管委會,六鼎山文化旅游區管委會,市法院,市檢察院。

                       敦化市人民政府辦公室          201919印發 

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