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                      2020-04-27 12:43   來源 : 吉林省人民政府網
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                      《吉林省扶貧產業保險實施辦法(暫行)》政策解讀


                      按照要求,現就《吉林省扶貧產業保險實施辦法(暫行)》(2020年4月修訂,以下簡稱《辦法》)解讀如下:
                        一、出臺背景

                        2018年11月22日,為深入貫徹落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見,充分發揮保險機制作用,保障扶貧產業穩定達效,防止因災返貧現象發生,我省制定出臺了《辦法》(吉政辦發〔2018〕44號)。

                        2019年,按照財政部、國務院扶貧辦《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)“整合資金不能用于購買保險”的要求,《辦法》關于“建檔立卡貧困戶的種植產業、扶貧產業設施,政府補助費用由省財政資金和專項扶貧資金按照6:4分別承擔”的規定已不能實施。為確保落實國家有關政策,進一步完善《辦法》內容,省政府決定對《辦法》進行修訂。

                        2020年,按照財政部《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(財金〔2019〕102號)“推動農業保險‘保價格、保收入’”的要求,《辦法》關于“成本險”的做法已不滿足產業支撐和保險兜底的需要。為貫徹落實國家有關政策要求,結合省農業保險領導小組辦公室調整的實際,省政府決定對《辦法》進行再次修訂。

                        二、主要內容

                        (一)總體要求

                        《辦法》以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,精準聚焦扶貧產業和扶貧對象,在全省范圍實行建檔立卡貧困人口扶貧產業保險特惠政策,建立扶貧產業風險補償機制,切實保障扶貧產業穩定發展、貧困人口穩定脫貧。

                        (二)基本原則

                        《辦法》要求通過各級政府統一領導、組織區域內扶貧產業保險工作,通過市場化手段選擇保險經辦機構,運用市場化手段防范和化解風險。聚焦建檔立卡貧困戶種植業、養殖業和扶貧產業設施,最大限度降低自然災害造成的損失。

                        (三)保險內容

                        《辦法》規定了受益對象和保險范圍。受益對象是全省所有建檔立卡貧困人口。保險范圍是建檔立卡貧困戶在其家庭承包地種植的符合農業保險投保條件的農作物、自養的畜禽以及自建的扶貧產業設施。

                        同時確定了保險品種和保費補貼。其中保險品種是實行建檔立卡貧困戶“6+N+1”保險范式?!?”,即六種糧油作物收入險。對國家補貼目錄內的水稻、玉米、大豆、葵花、馬鈴薯、花生等六種作物提供價格和產量雙重保險保障;“N”,即地方特色農業產業(指的是區域優勢明顯、具有各地特色,并形成一定規模的特色農業產業)收入險。標的主要為特色農作物和畜禽動物,其中對特色農作物提供價格和產量雙重保險保障;對特色畜禽動物提供價格保險保障;“1”,即扶貧產業設施農業成本險。標的主要為自建的種植、養殖棚舍等扶貧產業設施。

                        “6+N+1”保險保費,由省財政全額承擔,實現全省建檔立卡貧困人口扶貧產業收入均能得到有效保障。同時,為強化市縣政府脫貧攻堅主體責任,非貧困縣先行承擔20%保費補貼,年末由省財政清算后予以獎補。

                        保險費率在商業性費率基礎上適當下浮,并根據不同標的合理確定保險金額?!?+N+1”同一保險產品的單位保險金額在同一縣內保持一致。

                        (四)組織實施

                        《辦法》明確了經辦機構的產生方式,即以構以縣(市、區)為單位,通過招標等方式確定??h域內承辦農業保險的保險機構須同時承擔本區域內扶貧產業保險業務。規范資金申請撥付程序,扶貧產業保險實行一年一保,縣級農業保險工作領導小組負責組織縣域內農業保險經辦機構統計審核匯總當年建檔立卡貧困戶保費負擔情況,向財政部門申請保費補貼,財政部門根據農業保險經辦機構提交的資金申請撥付補貼資金。此外,還規定了經辦機構應承擔的責任和社會義務。

                        (五)保障措施

                        《辦法》要求加強組織領導,建立省市縣三級工作聯動機制,明確了各級政府和部門的責任分工。強化監督檢查和政策宣傳,確保全省產業扶貧保險工作有序推進,助力扶貧產業健康發展,為打贏全省脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。


                      相關文件:

                      吉林省人民政府辦公廳關于修訂 吉林省扶貧產業保險實施辦法(暫行)的通知

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