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                       歡迎您來到敦化市政府網站

                      2020-02-23 09:54   來源 : 吉林省人民政府網
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                      《省自然資源廳關于強化自然資源保障促進經濟穩增長的若干意見》(試行)政策解讀


                        一、背景依據

                        為深入貫徹中央“六穩"工作部署和省委、省政府促進經濟穩增長要求,進一步發揮自然資源保障作用,服務全省經濟穩增長工作,省自然資源廳根據《土地管理法》、《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔2019〕2號)、《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)等文件形成該意見。

                        二、主要內容

                        《意見》共計十項具體措施,主要包含強化審批事項下放、強化疫情期間用地保障、強化用地規劃保障、強化用地指標保障、強化用地審批保障、保障鄉村發展用地、保障礦山企業恢復生產、保障利用國有自然資源資產融資、提高測繪地理信息服務能力、提高用地用礦服務水平等內容。

                        三、涉及范圍

                        上述政策主要涉及用地用礦的重大項目、“三早”項目、國債項目和省政府其他重點項目。

                        四、政策措施

                        (一)不涉及報國家的預審和用地審批的項目,由所在市縣自然資源主管部門負責組織踏勘和評審,項目單位和所在地自然資源主管部門在當地就能辦理。

                        (二)疫情結束后,對符合新《土地管理法》規定的征轉用條件、符合規劃、不壓占生態紅線、被征地農民補償安置到位的“三早”項目、“國債”項目及省政府明確的其他重點項目,涉及影響工期的控制性節點工程,經依規申請,省自然資源廳幫助辦理先行用地。先行用地手續完成6個月內辦理完成正式用地手續,否則,按違法用地查處。涉及耕地占補平衡指標承諾的,由地方政府出具承諾函,以承諾形式落實占補平衡政策,并在承諾期限內完成補充耕地任務,但承諾的最長期限不能超過兩年。

                        (三)對于各地未納入現行“兩規”的重大基礎設施、民生工程、鄉村振興等項目,各市縣可以按照《關于加強過渡期“多規合一”管理工作的通知》(吉自然資辦發〔2019〕514號)規定進行規劃修改,破解項目落位難題。

                        (四)對于2020年“三早”或投資額5億元以上項目用地規模不足的縣(市、區),可以由市(州)政府從本行政轄區內指標有剩余的縣(市)調出,調劑給指標不足縣(市),調入縣(市)依據市(州)政府指標調劑文件,開展鄉鎮土地利用總體規劃修改,報市(州)政府批復后,向省自然資源廳報備規劃修改成果和數據庫。調入剩余指標增加的規劃建設用地規模,以及調出剩余指標減少的規劃建設用地規模,市(州)應建立指標調劑臺賬,并向省自然資源廳報備,作為國土空間規劃編制中約束性指標調整的依據。

                        (五)根據我省實際,新增建設用地指標采取核銷制,確保2020年的全省保障疫情防控、脫貧攻堅、“三早”、“國債”、重點基礎設施、鄉村振興、返鄉創業等項目應保盡保。

                        (六)對符合新《土地管理法》規定的征轉用條件、符合規劃、不壓占生態紅線、被征地農民補償安置到位的“國債”項目和急于開工的基礎設施和工業項目,由于相關部門法定程序沒走完等問題暫時無法完成所有要件,且沒有法律障礙,短時間能夠補齊要件的項目,可容缺辦理,可先上報政府請示文件、一書四案和勘測定界坐標,報省政府批準后,其它要件可延后1個月內補齊歸檔備查,全力保障項目用地。

                        《意見》堅持責權統一的原則,將審批權限下沉和審查責任下沉,市縣自然資源主管部門要對上報材料進行實質性審查。所以市縣政府及自然資源部門,特別是從事這項工作的人員,要切實負起主體責任,要對上報要件的真實性、準確性和合法合規性負責,省自然資源廳只履行程序性復核。

                        (七)在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下,穩步推進集體經營性建設用地入市,其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等,參照同類用途國有建設用地執行。

                        設施農業用地屬于農業內部結構調整范圍,主要包括作物種植設施和畜禽水產養殖設施,考慮到設施農業是從事農產品生產的特點,按照《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規﹝2019﹞4號)要求可以使用一般耕地,不需辦理建設用地審批手續,不需落實耕地占補平衡。為方便經營者,簡化用地取得方式,規定設施農業經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協商一致后即可動工建設,但要及時向鄉鎮政府進行備案,便于鄉鎮政府及時掌握用地情況,涉及占用永久基本農田的要嚴格管理。

                        (八)采礦權出讓收益高于1000萬元的,方可分期繳納。但首次繳納金額不得低于1000萬元,同時首次繳納金額不得低于采礦權出讓總收益的20%,剩余部分可按合同約定在采礦許可證有效期限內分期繳納;探礦權出讓收益高于100萬元的,方可分期繳納。但首次繳納金額不得低于100萬元,同時首次繳納金額不得低于探礦權出讓總收益的20%。剩余部分在轉采礦權后,在采礦權有效期限內按年度繳納。

                        由于不可抗力原因,造成礦業權人停工停產的。根據合同法規定,因履行合同的客觀情勢發生變更且造成實際影響時,可以協商后變更履行期限。故礦業權人可申請順延分期繳納礦業權出讓收益。經批準,順延時長最長可為停工停產的時間。

                        (九)“能夠融資的國有林地、草地、水域、灘涂等自然資源資產”主要指銀行業金融機構已與地方政府形成融資意向的自然資源資產,國家法律法規明確規定不允許融資的自然資源資產不在支持范圍內。本條要求省、市、縣三級相關資源管理部門橫向要強化聯合,縱向要強化溝通,形成全力,采取一事一議、特事特辦等方式共同破解自然資源資產確權登記難題,加快推進發證工作,保障融資需要,為提升地方政府融資能力創造條件。

                        (十)本條推行范圍包括在我省所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程。交通、水利、能源等領域除重大工程外均可參照執行。

                        縣級以上自然資源主管部門負責本行政區域“多測合一”工作的組織協調、業務指導和監督管理,并具體承擔以下工作:

                       ?。?)建立健全“多測合一”工作機制,負責“多測合一”技術標準的統一、宣貫和監督落實;

                       ?。?)強化事中事后監管,完善行業信用管理;

                       ?。?)市(州)級自然資源主管部門應建立并公布本行政區域內“多測合一”測繪機構名錄庫,動態更新名錄庫。

                        為社會提供自然資源數據和公益性保障服務,為重點項目提供坐標轉換等技術服務主要包括:

                       ?。?)省級地理信息資源全部依法依規免費對外提供,主要包括1:1萬、1:5萬數字線劃地形圖、數字正射影像、數字地面模型和數字柵格地圖以及省市縣公益地圖。

                       ?。?)為重點項目提供非國家2000坐標系數據坐標轉換工作及技術支持。


                      相關文件:

                        吉林省人民政府辦公廳轉發   省自然資源廳關于強化自然資源保障促進經濟   穩增長若干意見(試行)的通知

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