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                      2020-05-30 20:35   來源 : 敦化市人民政府辦公室
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                      敦化市人民政府辦公室 關于印發突發地質災害應急預案的通知


                       敦政發〔202036

                       

                      敦化市人民政府辦公室

                      關于印發突發地質災害應急預案的通知

                       

                       

                      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各有關部門:

                      經市政府同意,現將《敦化市突發地質災害應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

                       

                       

                       

                                                        敦化市人民政府辦公室

                               2020530


                      敦化市突發地質災害應急預案

                       

                      第一章      

                       

                      1.1編制目的

                      健全突發地質災害應對工作機制,增強全市各部門處置突發地質災害能力,高效有序應對突發地質災害,避免或最大程度減輕地質災害造成的損失,保障人民群眾生命、財產安全,維護社會穩定,促進我市社會全面、協調、可持續發展。

                      1.2編制依據

                      本預案是依據《突發事件應對法》、《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《吉林省突發性地質災害應急預案的通知》(吉政辦明電[2004111號),結合敦化市地質災害分布狀況、種類、特征及地質災害防治工作現狀制定本預案。

                      1.3適用范圍

                      本預案適用于敦化市范圍內由于自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發地質災害防范和應對工作。

                      地震、山洪等災害引發的次生地質災害處置工作,按照其他相關應急預案規定執行。

                      1.4工作原則

                         突發地質災害應對工作堅持以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。突發地質災害發生后,鄉鎮政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

                         1.5  突發地質災害險情和災情分級

                         按照危害程度和規模大小,突發地質災害險情和災情分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。具體分級標準見附則。

                       

                      第二章    組織指揮體系

                       

                          依照中華人民共和國《地質災害防治條例》有關條款和省政府有關文件,敦化市人民政府成立專門的突發性地質災害應急防治機構,機構由搶險救災總指揮部、辦公室和下設的六個應急工作組組成。

                      搶險救災總指揮由主管副市長擔任,必要時由市長直接指揮;副總指揮由市應急管理局局長、自然資源局局長擔任。

                      總指揮的主要職責是在出現重大級以上地質災害臨災險情或發生大型以上地質災害時,統一指揮和組織地質災害搶險救災工作;執行國務院地質災害搶險救災指揮部和省委、省政府下達的其他關于地質災害防災救災的任務。

                      總指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長擔任。由自然資源、氣象、建設、水利、交通等部門主管領導及有關鄉鎮主管領導為組成人員。

                      辦公室主要職責是督促、檢查、落實各部門地質災害應急準備工作;組織地質災害災情、險情調查和評估,提出啟動地質災害應急預案的建議;根據總指揮部的各項請示、命令,負責實施,協調并督促、檢查、落實各項應急工作;有關信息、聯絡、接待等各項日常工作。

                      六個應急工作組的組成及主要職責如下:

                      1.綜合協調組:組長為市政府秘書長,成員由政府辦、自然資源、市廣電局、鄉(鎮)人民政府等部門組成。

                      職責:組織制定應急處理和搶險救災方案,報指揮部審定后送應急搶險小組組織實施;負責應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向指揮部負責人報告,并同時向上級主管部門報告;掌握現場搶險救災工作進度,及時預測災情發展變化趨勢,并研究對策;負責聯絡應急搶險救援組、交通治安管理組、應急調查監測組、醫療救護組、后勤保障組工作;負責災后重建及新聞媒體報道工作。

                      2.交通治安管理組:組長為市公安局政委,成員由市公安局、市交通局等部門組成。

                      職責:維護災害現場社會治安秩序和交通秩序;負責災區治安和刑事案件的偵破工作;對地質災害區現場實施戒嚴封鎖;組織災區現場治安巡邏保護;負責疏散受災區內無關人員,協助應急搶險組轉移災區村民及財產;完成現場搶險救災指揮部交辦的其它工作。

                      3.應急搶險救援組:組長為市應急管理局局長,成員由市人武部、消防大隊、武警、森警大隊、供電公司、農電公司、移動公司、網通公司等部門組成。

                      職責:組織武警、消防、預備役官兵、相關通訊供電供水部門趕赴災區現場組織搶險救災,負責組織、指導遇險人員開展自救和互救工作;負責統一調集、指揮現場施救隊伍實施現場搶險救災;負責實施搶險救災工作的安全措施,搶救遇險人員和轉移災害現場的國家財產;確保搶險救災指揮通訊聯絡、供電、供水的優先暢通;完成地質災害應急指揮部交辦的其它工作。

                      4.應急調查監測組:組長為市自然資源局局長(),成員由市自然資源局、市氣象局、市水利局、市環保局等部門組成。

                      職責:負責災害險情和災情的調查、核實和上報;組織對災情或險情的監測、預報,預測災害發展趨勢和潛在威脅,提出應急防范對策措施;確定地質災害等級,設立專業監測網點,對災害點現狀穩定性進行監測和評估;提供災害發生地詳細準確的氣象預報;提出人員財產的撤離、轉移最佳路線和災民臨時安置地點的意見;完成地質災害應急指揮部交辦的其它工作。

                      5.醫療救護組:組長為市衛生局局長,成員由市衛生局、市醫院、鄉(鎮)衛生院、鄉(鎮)人民政府、紅十字會等部門組成。

                      工作職責:迅速組建、調集醫療救治隊伍;負責聯系、指定、安排救治醫院,組織指揮受傷人員接受緊急救治和轉送醫院救治,減少人員傷亡;負責調集、安排醫療器材和救護車輛;負責向上級醫療機構求援;認真搞好災區的衛生防疫工作,確保在災情發生后不發生各種傳染性疫病。

                      6.后勤保障組:組長為市民政局局長,成員由市民政局、市交通局、市住建局、市財政局、鄉(鎮)人民政府等部門組成。

                      工作職責:負責搶險救災經費及時足額到位;負責災民的臨時安置工作;負責救災物資的調運、儲存和發放;為災民提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。

                         

                      第三章  地質災害監測預警和信息報告

                      3.1  監測 

                      3.1.1 監測能力建設

                      各鄉鎮政府及其他有關部門根據本轄區地質災害危險點、隱患點,建立健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全市的地質災害監測系統。氣象、水利、交通運輸等部門和有關單位,應當在受地質災害威脅嚴重的人口密集區、公路鐵路干線及礦山等重要工程地段,建立氣象、水文等監測點,開展綜合監測預警工作,及時將可能導致突發地質災害的信息通報自然資源主管部門。地質災害易發區內的鄉(鎮)政府、街道社區要健全以干部和群眾骨干為主體的群測群防隊伍,配備監測預警設備,加強專業技能培訓。

                      3.1.2 地質災害險情巡查

                      各級自然資源主管部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范,發現險情時,要及時向當地政府和上一級自然資源主管部門報告。

                      3.2  地質災害氣象預警

                      3.2.1 地質災害氣象預警分級

                      地質災害預報預警分為4個級別,由自然資源主管部門聯合氣象部門向公眾發布。其中藍色預警為關注級,代表發生地質災害的可能性??;黃色預警為注意級,代表發生地質災害的可能性較大;橙色預警為警報級,代表發生地質災害的可能性大;紅色預警為加強警報級,代表發生地質災害的可能性很大。

                      3.2.2 預警信息收集與分析

                      各級自然資源主管部門和氣象部門要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作。負責地質災害監測的單位,要廣泛收集整理與突發地質災害預報預警有關的數據資料和相關信息,及時開展地質災害中、短期趨勢預測,提出預防或采取應急措施的建議,建立地質災害監測、預報預警等資料數據庫,實現各部門間的信息共享。

                      3.2.3  預警信息發布

                      各有關部門要密切合作,建立預警信息會商研判機制。自然資源主管部門會同氣象、水利等部門聯合開展地質災害預報預警工作,及時向市政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。黃色以上預警信息,市政府或其授權的相關部門,要及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機、當面告知等渠道或方式向公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。下一級地區可根據本行政轄區內的地質災害發育特征,結合其他孕災條件,發布更為精確的本地區地質災害氣象預警信息。

                      3.2.4  預警響應

                      自然資源主管部門對地質災害氣象預警信息進行分析研判,對發布的黃色以上預警信息,要及時協調部署,提出預警措施和對應方案。

                      黃色預警響應:預警等級為黃色時,當地防災責任人要通知基層群測群防監測人員加強監測,并將監測結果及時告知受威脅對象,提示其注意防范,做好啟動應急響應準備工作。

                      橙色預警響應:預警等級為橙色時,當地防災責任人要通知基層群測群防監測人員加強巡查,加密監測地質災害隱患點和降雨量變化。一旦發現地質災害險情,立即啟動應急響應行動,發布緊急撤離信號,并迅速組織撤離受威脅人員,轉移重要財產,第一時間將有關信息報告當地政府和上級主管部門。

                      紅色預警響應:預警等級為紅色時,當地政府更具實際情況,將可能發生地質災害的重要隱患點受威脅人員轉移避讓,做好搶險準備,實行24小時不間斷巡查監測,鄉(鎮)政府及相關部門對預警區域預警措施落實情況進行督促檢查。

                      3.2.5  預警級別調整和解除

                      發布突發地質災害氣象預警信息的政府或有關部門,應當根據氣象預報及實時雨情、水情等監測情況和采取措施的效果適時調整預警級別。超出24小時預警期,未再發布新的黃色預警以上地質災害氣象預警信息,預警響應結束。

                      3.3  信息報告

                      3.3.1  報告時限

                         地質災害應急指揮機構接到突發地質災害信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,初判突發地質災害險情或災情到重大以上級別的,應在30分鐘內電話速報、1小時內書面速報市政府和上一級突發地質災害應急指揮機構辦公室,通報同級其他相關部門,并隨時續報災害處置進展情況。重大以上級別突發地質災害在逐級上報的同時,可直接速報省應急指揮部辦公室。突發地質災害已經或可能涉及相鄰行政區域的,事發地政府或自然資源主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級政府或同級自然資源主管部門。地質災害應急指揮機構接到較大、一般地質災害險情或災情報告后,應在2小時內速報同級政府和上一級突發地質災害應急指揮機構辦公室。同時,可直接速報省應急指揮部辦公室。

                      3.3.2  速報內容

                       地質災害險情或災情出現的時間、地點、地質災害類型、災害體規模、可能引發因素和發展趨勢、死亡(失蹤、受傷)人數以及造成的直接經濟損失等,采取的對策措施。 

                       

                      第四章  應急響應

                       

                          突發地質災害應急響應堅持屬地為主的原則,鄉(鎮)政府、街道社區按照有關規定全面負責本行政區域內突發地質災害應急處置工作。

                      4.1  響應分級

                      根據突發地質災害嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為I級、II級、III級、IV級四個級別。初判發生特別重大、重大突發地質災害險情和災情時,省突發地質災害應急指揮部分別啟動I級、II級應急響應,并牽頭負責對工作;初判發生較大突發地質災害險情和災情時,事發地市(州)應急指揮機構啟動III級應急響應,并牽頭負責應對工作;初判發生一般突發地質災害險情和災情時,事發地縣(市、區)應急指揮機構啟動IV級應急響應,并負責做好應對工作。各級政府必要時可以向上級政府請求支援。

                      突發地質災害險情或災情發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視時間損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

                      4.2  響應措施

                      4.2.1  應急救援

                      發現或者接到報告地質災害險情或災情的政府及單位,應當根據實際情況,采取必要的先期救援和搶險處置措施。在上報信息的同時,要及時將險情信息通報到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受威脅群眾。牽頭負責應對的應急指揮機構召集相關成員單位進行會商,部署應急搶險和救援工作。必要時成立現場指揮部趕赴現場。各救援力量迅速開展救援工作,搶救受困人員搶修受損的交通、通信、電力等基礎設施。、

                      4.2.2  轉移安置人員

                      根據險情災情具體情況提出應急對策,劃定地質災害危險區,設立明顯的警示標志,確定撤離路線,根據情況組織群眾開展疏散轉移,自救互救,防止次生、衍生事件發生。情況危急時應強制組織受威脅群眾疏散,確保人民群眾生命安全。必要時迅速向上級請求支援。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處,基本生活得到保障。

                      4.2.3  衛生防疫

                      迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉移到有條件的醫療機構加強救治。對于臨時安置人員,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,支持醫療救援工作。做好地質災害發生地和轉移安置點的衛生防疫工作。做好地質災害發生地和轉移安置點的衛生防疫工作,加強飲食、飲水衛生保障。做好受影響人員的心里援助。

                      4.3 響應終止

                      當引發突發地質災害的危險因素已經排除,所造成的危害基本消除,應急處置工作已經結束,由啟動響應的政府指揮機構終止響應。 

                       

                      第五章  后期制作

                          

                      5.1 調查評估

                      突發地質災害發生后,由自然資源主管部門牽頭,可會同相關部門,組織開展災害調查,查明災害原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。突發地質災害應急響應終止后,要及時組織開展損害評估,并將評估結果向社會公布。評估主要內容包括:基本災情(人員傷亡、失蹤和財產損失情況)、搶險救災情況、地質災害類型和規模、地質災害成災原因、發展趨勢、已經采取的防范對策和措施、今后防治工作意見與建議等。

                      5.2  善后工作

                      災害發生地政府及相關單位根據各自職責,及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置以及恢復重建等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

                       

                      第六章  應急保障

                       

                      6.1  隊伍保障

                      加強各級地質災害應急隊伍建設,理順分級地質環境監測機構體制,保證相對穩定的技術人員數量,滿足地質災害應急工作的需要。完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業隊伍為骨干力量,以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。鼓勵有條件的鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位建立兼職應急救援隊伍,提高先期處置和快速救援能力,確保災害發生后應急救援隊伍及時到達。

                      6.2  物資與資金保障

                      縣級以上政府根據需要,組織做好突發地質災害應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備。保障應急物資、生活必須品的生產和供給。各級政府要對地質災害應急防治與救災應對等工作提供資金保障。

                      6.3  通信與交通保障

                      各級政府及通信管理部門應當整合利用公共通信資源,配備必要的應急通信裝備,確保應急通信聯絡暢通。公安和交通運輸等部門應當采取有效措施,保障搶險救災人員和物資的運輸通暢。

                      6.4  技術平臺保障

                      加強突發地質災害應急處置裝備技術研發。推進地質災害應急平臺體系建設,實現語音通信、視頻會議、圖像顯示及預報預警、動態決策、綜合協調與應急聯動等功能。

                      6.5  社會動員

                      突發地質災害發生后,參與應急處置的各級政府及其應急指揮機構可根據災害性質、危險程度和范圍,組織調動社會力量參與應急處置,緊急情況下可依法征用物資、裝備、場所等。

                           

                      7.1地質災害險情和災情分級

                      地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級:

                      1)特大型地質災害險情和災情(級)

                      受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

                      因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

                      2)大型地質災害險情和災情(級)

                      受災害威脅,需搬遷轉移人數在500以上、1000人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、1億元以下的地質災害險情為特大型地質災害險情。

                      因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為特大型地質災害災情。

                      3)中型地質災害險情和災情(級)

                      受災害威脅,需搬遷轉移人數在100以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

                      因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

                      4)小型地質災害險情和災情(級)

                      受災害威脅,需搬遷轉移人數在100以下,或潛在的經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

                      因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

                      7.2名詞術語的定義與說明

                      地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

                      地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。

                      次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

                      生命線設施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。

                      直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財務等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證卷等損失。

                      本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

                       

                      第八章、附 

                      第九章

                      8.1敦化市地質災害應急指揮部

                      8.2敦化市地質災害應急指揮部辦公室機構

                      8.3敦化市地質災害防治工作指揮機構通訊錄

                      8.4敦化市重要地質災害隱患點及群測群防網絡責任表

                      8.5地質災害應急處置簡易流程圖

                      8.6值班電話及聯絡員通訊錄

                       

                       敦化市人民政府辦公室          2020530日印發 

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