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                       歡迎您來到敦化市政府網站

                      2020-09-08 11:15   來源 : 敦化市人民政府辦公室
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                      敦化市人民政府辦公室 關于印發敦化市節水行動實施方案的通知


                       

                       

                       

                      敦政辦發〔202068

                       

                      敦化市人民政府辦公室

                      關于印發敦化市節水行動實施方案的通知

                       

                      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各相關部門:

                      經市政府同意,現將《敦化市節水行動實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

                       

                       

                          敦化市人民政府辦公室

                                              202094

                       

                       

                      敦化市節水行動實施方案

                       

                      為貫徹節水優先方針,嚴格落實《吉林省節水行動實施方案》,加快構建節水型社會,全面提升水資源利用效率,保障全市水安全,促進經濟社會高質量發展,制定方案如下。

                      一、總體要求

                      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持節水優先的治水方針,把節水作為解決水資源短缺問題的重要舉措,貫穿到經濟社會發展全過程和各領域,強化水資源承載能力剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控,落實目標責任,綜合集成各項節水措施,加強節水監管,增強全社會節水意識,推動節水制度、政策、技術、機制創新,形成節水型生產生活方式,實現水資源的可持續利用,為經濟社會高質量發展提供水安全保障。

                      二、主要目標

                      2020年,節水政策法規、市場機制、節水標準趨于完善,技術支撐能力不斷增強,管理機制逐步健全,用水效率持續提升。萬元國內生產總值用水量較2015年降低29.01%;萬元工業增加值用水量2015年降低24.92%;農田灌溉水有效利用系數提高到0.581,城鎮供水管網漏損率控制在25%以內。

                      2022年,節水型生產和生活方式初步建立,節水產業初具規模,全社會節水意識明顯增強,非常規水利用占比進一步增大,用水效率和效益顯著提升。全市用水總量控制在1.5億立方米以內,萬元國內生產總值用水量較2015年降低30%;萬元工業增加值用水量較2015年降低28%;農田灌溉水有效利用系數力爭提高到0.61。

                      2035年,形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系,節水護水惜水成為全社會自覺行動。全市用水總量控制在1.6億立方米以內,水資源節約和循環利用達到先進水平,實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和空間布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。

                      (牽頭單位:市水利局、市發展和改革局;參與單位:市教育局、市工業和信息化局、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市稅務局、市統計局、市機關事務管理局)

                      三、重點任務

                      (一)加強用水總量和強度控制

                      1.加強用水指標剛性約束。嚴格實行區域流域用水總量和強度控制,健全主要江河及行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,將控制指標分解到各用水行業,實現雙控指標全覆蓋。強化節水約束性指標管理,加快落實我市重點領域用水指標。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局)

                      2.建立水資源承載能力預警機制。開展水資源承載能力評價,劃定水資源超載區域、臨界超載區域和未超載區域。實施差別化管控措施,針對不同類型超載區域的超載特征和超載成因,研究提出水資源調控措施。建立監測預警機制,對超載區域預警提醒,積極轉變發展方式,削減用水總量,降低水資源壓力。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局)

                      3.強化用水全過程管理。完善規劃和建設項目水資源論證制度,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,合理確定城鄉發展布局、結構與規模。國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃的編制、重大建設項目的布局,應充分考慮水資源承載能力,并進行科學論證。重點推進重大產業布局和各類開發區規劃水資源論證。嚴格實行取水許可制度,加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理,加快淘汰高耗水落后產能,不斷降低高耗水、高污染行業比重。以縣域為單元,全面開展節水型社會達標建設。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市教育局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市機關事務管理局)

                      4.完善節水評價機制。在規劃和建設項目前期工作中突出節水的優先地位,對標國內、省內同類地區先進用水水平,建立科學合理的節水評價標準,全面推行規劃和建設項目節水評價工作,促使規劃和建設項目高效用水,提高用水效率。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局)

                      5.健全節水監督考核制度。逐步建立節水目標責任制,將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系,實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制,強化部門協作,嚴格節水責任追究。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市機關事務管理局)

                      (二)促進農業節水增效                                         

                      6.建設完善農田灌排工程。加快灌區續建配套和節水改造,實施高效節水灌溉,逐步完善農田灌排工程體系建設。結合高標準農田建設,加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理,科學合理確定灌溉定額,推進灌溉試驗及成果轉化。加強農田土壤墑情監測,實現測墑灌溉。到2022年,推進小型農田水利設施達標提質,建設高效節水灌溉工程,創建節水型灌區和節水農業示范區。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:市發展和改革局、市水利局、市工業和信息化局、市財政局)

                      7.大力發展節水農業。加大節水灌溉工程建設力度,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,改進耕作方式,積極推進農藝節水保墑技術,因地制宜推廣秸稈覆蓋保護性耕作,機械深松等技術。到2020年,農田灌溉水利用系數由0.57提高到0.581。到2022年,農田灌溉水利用系數提高到0.61以上。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:市發展和改革局、市水利局)

                      8.積極推廣畜牧漁業節水方式。發展節水漁業,大力推進稻漁綜合種養,推廣應用池塘工程化循環水等養殖技術。推行先進適用的節水型畜禽養殖方式,推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:市自然資源局、市工業和信息化局)

                      9.加快推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上,加強農村生活用水設施改造,推動計量收費。加快村鎮生活供水設施和配套管網建設與改造。推進農村廁所革命,推廣使用節水器具,創造良好節水條件。(牽頭單位:市水利局、市農業農村局;參與單位:市發展和改革局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康局)

                      (三)強化工業節水減排

                      10.推進工業節水改造。積極落實《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄》和《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》,推廣節水新技術、新工藝和新設備,引導工業企業采用高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用等節水工藝和技術。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造,推動生產純凈水、礦泉水、飲料等以水為原料的企業,采用節約用水工藝和技術,回收利用尾水。(牽頭單位:市工業和信息化局;參與單位:市發展和改革局、市水利局、市自然資源局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局)

                      11.推動高耗水行業節水增效。鼓勵高耗水企業加強節水管理和實施改造升級,采用樹立節水標桿等措施,支持高耗水企業加強廢水深度處理和循環再利用。到2022年,在紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。(牽頭單位:市工業和信息化局;參與單位:市水利局)

                      12.優化產業空間布局。按照主體功能區規劃,依據水資源條件,確定產業發展重點與布局。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目,推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。新建工業區、開發區要統籌考慮供水、排水、污水處理及再生水管網統一規劃和建設,推動企業間用水系統集成優化。對于采用淘汰目錄中的高耗水工藝、技術和裝備的新建、改建、擴建項目,一律停止辦理新增取水許可審批手續,未按期淘汰的,有關部門要依法嚴格查處。到2022年,創建一批節水標桿園區。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局)

                      (四)推進城鎮節水降損

                      13.全面推動城市節水建設。提高城市節水工作系統性,將節水落實到城市規劃、建設、管理等環節,實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度,推動城鎮節水改造;重點抓好污水再生利用設施建設與改造。加大城市雨水、污水管網和排水設施改造,采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透式路面、雨水花園等措施加強雨水收集利用,配套建設雨水滯留滲透、收集利用等設施。推動城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等使用再生水,構建城鎮良性水循環系統。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;參與單位:市發展和改革局、市水利局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局)

                      14.有效降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設實施方案,完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理,推進城鎮供水管網分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,協同推進二次供水設施改造和專業化管理。積極推動管網高漏損區域的節水改造。到2020年,城市公共供水管網漏損率控制在25%以內。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;參與單位:市發展和改革局、市水利局、市財政局、市自然資源局)

                      15.嚴格控制高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。推動游泳、洗浴、洗車等特殊用水行業,采用低耗水、循環用水等節水技術、設備設施,充分利用再生水、雨水等非常規水源。推動餐飲、娛樂、賓館等服務性企業實施節水型器具和設備改造,逐步淘汰耗水量高的用水器具和設備,提升高耗水服務業的用水效率。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市商務局)

                      16.切實加強公共機構節水。政府機關、事業單位等公共機構應當積極推廣應用經濟適用的節水新技術、新產品,加快淘汰不符合節水標準的用水設備和器具;穩步實施衛生潔具、食堂用水設施、空調設備冷卻系統、老舊供水管網和耗水設備等節水改造;泳池、浴室等用水量大的場所盡可能設置污水處理再利用裝置;有條件的要積極開展雨水集蓄利用建設,建設再生水利用系統和灰水處理裝置。到2022年市直機關、學校、醫院及30%以上的市屬事業單位建成節水型單位。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市機關事務管理局;參與單位:市發展和改革局、市水利局、市教育局)

                      17.提升非常規水源利用率。加強再生水、雨水、礦井水等非常規水多元、梯級和安全利用。將非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例,并嚴格考核。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積,生態用水優先使用非常規水,具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。推進分散式再生水利用設施建設,新建、改建和擴建建筑工程項目具備條件的,應配套建設再生水設施。(牽頭單位:市水利局、市住房和城鄉建設局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市農業農村局)

                      (五)支持節水技術創新

                      18.促進節水關鍵科技創新和轉化。推動節水技術與工藝創新,加大節水產品和技術研發,加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深入融合。優先支持精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水源利用等先進技術及設備研發。加快節水科技成果轉化,鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術,拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道,逐步推動節水技術成果市場化。(牽頭單位:市工業和信息化局;參與單位:市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局)

                      19.推動技術成果產業化。鼓勵企業加大節水裝備及產品研發、設計和生產投入,降低節水技術工藝與裝備產品成本,提高節水裝備與產品質量,提升中高端品牌的差異化競爭力,構建節水裝備及產品的多元化供給體系。發展具有競爭力的第三方節水服務企業,提供社會化、專業化、規范化節水服務,培育節水產業。到2022年,培育技術水平高、帶動能力強的節水服務企業。(牽頭單位:市工業和信息化局;參與單位:市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市商務局)

                      (七)加快節水機制建設

                      20.穩步推進水價改革。深入推進農業水價綜合改革,同步建立農業用水精準補貼機制。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制,適時完善居民階梯水價制度,全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度,進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。(牽頭單位:市發展和改革局;參與單位:市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局)

                      21.加快提升用水計量監控能力。推進取用水計量統計,提高農業灌溉、工業和城鎮用水計量率。加大國家水資源監控能力建設一期項目成果應用力度,建立健全運行維護機制,充分發揮監控系統的業務支撐作用。抓緊推進二期項目建設,盡快對規模以上工業取水戶、公共供水取水戶和大型灌區及部分中型灌區渠首實現在線監控,提高計量監控覆蓋水平。結合大中型灌區建設與節水改造、小型農田水利建設,著力完善灌溉用水計量設施,提高農業灌溉用水定額管理和科學計量水平。強化取用水計量監控,配備工業及服務業取用水計量器具,全面實施城鎮居民一戶一表改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度,加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。到2020年,城鎮和工業用水計量率要達到85%;到2022年,中型以上灌區渠首和干支渠口門實現取水計量。(牽頭單位:市水利局、市住房和城鄉建設局;參與單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市統計局)

                      22.切實加強節水監督管理。建立重點監控用水單位名錄,制定管理和考核辦法,加強對重點用水單位的管理。實行用水報告制度,鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。嚴格實行計劃用水監督管理,加強計劃用水管理和考核,及時掌握用水單位取用水和用水效率動態變化情況。建立倒逼機制,將用水單位違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。到2022年,將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市統計局)

                      23.貫徹實施水效領跑和節水認證。貫徹落實《水效領跑者引領行動實施方案》,到2022年,推薦一批工業企業、用水產品型號、灌區、水效領跑者、公共機構和城市參與國家、省水效領跑者遴選,樹立節水先進標桿,帶動全社會向領跑者學習。按照國家要求,積極鼓勵企業和產品開展節水認證工作。(牽頭單位:市發展和改革局;參與單位:市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市市場監督管理局、市機關事務管理局)

                      24.全面推行水效標識建設。貫徹落實《水效標識管理辦法》,積極指導消費者選擇水效更高的產品,鼓勵生產者改善產品的節水特性,鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節水的產品。強化市場監督管理,加大水效標識專項檢查抽查力度。(牽頭單位:市市場監督管理局、市發展和改革局;參與單位:市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局)  

                      四、保障措施

                      (一)加強組織領導。實施節水行動是保護水資源、確保經濟社會高質量發展的重大決策部署。各有關部門要按照職責分工切實做好相關節水工作。市水利局、市發展和改革局牽頭,會同市住房和城鄉建設局、市農業農村局等部門建立節約用水工作協調機制,協調解決節水工作中的重大問題。市政府對本轄區節水工作負總責,要按照本方案目標和任務,抓緊制定實施計劃,細化分解任務,明確時間要求,壓實工作責任,確保節水行動各項任務完成。(牽頭單位:市水利局、市發展和改革局;參與單位:各相關部門按職責分工共同推進)

                      (二)強化資金支持。加大節水資金投入力度,落實相關優惠政策,多方籌措資金,重點支持農業節水灌溉、水資源節約保護、水平衡測試和監控、城市供水管網漏損控制、節水標準制定及修訂、節水宣傳教育等。積極發揮銀行等金融機構作用,依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,支持政府和社會資本合作項目,鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。(牽頭單位:市財政局;參與單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市稅務局)

                      (三)提升節水意識。加強國情水情教育,逐步將節水納入國家宣傳、國民素質教育和中小學教育活動,向全民普及節水知識。開展世界水日、中國水周、城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動,倡導簡約適度的消費模式,提高全民節水意識。鼓勵各相關領域開展節水型社會、節水型單位等創建活動。(牽頭單位:市水利局;參與單位:市發展和改革局、市教育局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市機關事務管理局)

                       

                       

                       

                       敦化市人民政府辦公室         202094印發 

                       

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